《改變中國的力量》之改革常新篇：開辟現(xiàn)代化治理的東方樣本

　　這是一張建設工程項目行政審批流程示意圖。圖上的每一個方格，代表一道關卡。

　　報批一個項目，從頭到尾要經(jīng)過20個委、辦、局;53個處、室、中心、站;100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章;累計審批工作日長達2020天。

　　【采訪：廣東省廣州市某企業(yè)負責人 曹志偉】

　　我們將2020個工作日把它拼起來，拼的最佳限度是799天。

　　曹志偉，就是繪制這張被他稱為“萬里長征圖”的人。

　　繁瑣的審批流程和低下的審批效率，給企業(yè)帶來極大困擾。

　　簡政放權，人們呼吁了幾十年，也為此努力了幾十年，但是行政審批總是陷入“削減、膨脹——再削減、再膨脹”的怪圈。

　　【采訪：中國政法大學校長 馬懷德】

　　這次我們的審批制度改革，特別是機構改革，強調“放、管、服”結合，既要有下放權力、簡政放權的內容，也要有管理的內容，更需要服務的內容，當“放、管、服”跟審批制度改革結合起來的時候，才能夠解決這類問題。

　　2013年，以推行權力清單為突破口，負面清單、責任清單制度不斷推出，新一輪行政審批制度改革全面展開、快速推進。廣州，審批周期大大縮減……

　　2018年隆冬的一天，浙江諸暨市店口鎮(zhèn)。

　　一個2萬5千多平方米的新廠房正在破土動工。這個廠房的主人李云海很感慨：這30畝工業(yè)用地，從摘牌到開工，全部審批完，只用了26天。

　　【采訪：浙江省紹興市某企業(yè)負責人 李云海】

　　以前很多事情，都由我們企業(yè)在跑。現(xiàn)在改變成政府替我們企業(yè)在跑腿。另外一塊呢，好些規(guī)費的收取，也都省下來了。

　　通過簡政放權，推進政府管理由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務為主轉變，這是從體制到理念的深刻變革。

　　【采訪：浙江省諸暨市委辦改革科科長 胡佳】

　　“最多跑一次”事項是百分之百全覆蓋的，也就是說，通過各種形式實現(xiàn)你這個辦事，只跑一次，甚至一次不跑。這樣的話，讓企業(yè)是省心省時省力省錢。

　　近年來，浙江省推出“最多跑一次”改革，就是用政府權力的減法，換取政府形象的加法、市場活力的乘法，跑出經(jīng)濟發(fā)展的新動能，跑出人民群眾的改革獲得感。

　　陳家福就要退休了。但他的情況有點麻煩，他參軍、退伍，被安置到安徽的一家國營單位，后又被分流，跑到紹興打工。一系列復雜經(jīng)歷，在人事檔案里卻沒有相關證明，這樣，他就沒法辦理退休手續(xù)，當然也不可能拿到相應的退休金。

　　【采訪：退休職工 陳家福】

　　工作人員說退休退不了，你資料不全，后來我就問他怎么辦，他說你要回老家補辦。

　　【采訪：陳家福妻子 徐昌英】

　　我老公回家跑一次，一天一夜都沒有睡覺，回來整個人就消沉掉了。臉都黑了，那時候很急的。

　　四處奔波卻沒有結果，陳家福十分焦慮。

　　【采訪：退休職工 陳家?！?/p>

　　你說我辛辛苦苦地工作了40多年，退不了休，這個事情落在哪個人頭上，哪個人心里都不好受的。

　　“由組織出面，由我們來跑!”了解情況后，紹興市越城區(qū)人社局馬上召開班子會議，并責成局審批科負責落實。

　　【采訪：浙江省紹興市越城區(qū)人社局審批科原科長 李梁峰】

　　我們決定成立調查組，赴安徽進行檔案搜集，經(jīng)過相關的手續(xù)，順利地查找到陳同志的檔案材料。在材料齊的情況下，也就意味著，他整個實際工作經(jīng)歷是完整的，那么我們這個工齡要給他算，不但工齡要給他算，他的實際退休待遇是不能少他的。

　　陳家福意外地收到一萬多塊錢，這是他沒有想到的。他是2018年9月份辦理退休手續(xù)的，但人社局決定：退休金按他的實際退休時間6月份算起。

　　退休后的陳家福沒有回安徽老家，現(xiàn)在就生活在紹興。

　　讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感，這是改革的出發(fā)點，正是出于這個目的，紹興把“最多跑一次”改革努力延伸到社區(qū)和村莊。

　　【采訪：中共紹興市委原書記 馬衛(wèi)光】

　　紹興(我們)也是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地，我們是不是也可以用這個理念呢，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，就是我們基本上到村、社區(qū)一級都延伸了辦事窗口。

　　改革的歷史，更是一部波瀾壯闊的制度演進史、治理完善史。新一輪改革，更加注重制度的建立和健全，既要慮及方方面面，不留邊界死角，更須把握根本，精準施策;既要杜絕“不作為”，更要防止“亂作為”……從“最多跑一次”到“新楓橋經(jīng)驗”，就是不斷完善治理體系的一系列創(chuàng)造性探索。

　　如何運用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)治理方式的轉變，已成為數(shù)字化時代推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。無論是上海的“一網(wǎng)通辦”還是全國各地的疫情防控，“數(shù)據(jù)大腦”發(fā)揮著至關重要的作用。

　　位處上海城北的一個創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集著各種創(chuàng)業(yè)公司，2018年10月的一天，突然多了一家單位，在很多人眼中，這個單位顯得有點另類。

　　【采訪：上海市大數(shù)據(jù)中心黨委副書記 邵軍】

　　這個11樓來的創(chuàng)業(yè)公司，怎么會加班這么多?他們說大概來了個天使輪的(公司)，所以這么拼命地干活。

　　這當然不是一家公司，而是這座城市的“數(shù)據(jù)大腦”——上海市大數(shù)據(jù)中心。2018年，上海市委、市政府深入推進“一網(wǎng)通辦”改革，力求所有政務服務事項“進一網(wǎng)、能通辦”，并力爭半年時間基本建成。

　　【采訪：上海市大數(shù)據(jù)中心黨委副書記 邵軍】

　　推進業(yè)務流程的革命性再造，就是要打破原來政府部門之間的這種跨部門、跨層級的業(yè)務流程，讓它更加方便、便捷的角度進行整合。

　　大數(shù)據(jù)中心將黨政機關、群團組織等各類服務數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享應用，通過流程優(yōu)化再造，把各類政務服務標準化系統(tǒng)化，使原來的人為判斷變成系統(tǒng)判斷，最終建成覆蓋全市地域、全行業(yè)領域的數(shù)據(jù)大平臺，實現(xiàn)企業(yè)和市民的“一網(wǎng)通辦”。

　　【采訪：上海市民 方海賓】

　　我去準備買房，身份證沒帶，后來我又想起來好像“隨申辦”有這個電子亮證的功能，然后我就試了一下，當場就可以辦了。

　　全面深化改革，就務必要理順政府與市場、社會之間的關系。簡政放權，通過政府的自我革命，為市場和社會創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，實現(xiàn)三者的良性互動。

　　人民，是歷史性成就的邏輯起點，更是歷史性變革的價值原點。